成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市防止耕地撂荒十條措施的通知

文　　號：成辦規(guī)〔2022〕1號

簽發(fā)時間：2022-06-30

生效時間：2022-06-30

各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府各部門，有關單位：　　
《成都市防止耕地撂荒十條措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實?！　?br />特此通知。

               成都市人民政府辦公廳

                     2022年6月30日

成都市防止耕地撂荒十條措施

　　為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于防止耕地撂荒系列部署，堅決消存量、防增量，做到建機制、促生產，結合工作實際，制定本措施。　　
    一、壓實區(qū)（市）縣耕地撂荒管控責任　　
    嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責要求，將防止耕地撂荒工作納入對區(qū)（市）縣領導班子領導干部糧食安全考核、耕地保護考核、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。禁止任何單位和個人閑置、撂荒耕地，2022年6月底前存量撂荒耕地整改不到位和本年度發(fā)生新增撂荒的，不得參評鄉(xiāng)村振興先進區(qū)（市）縣、先進鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）和星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)?！　　?br />    二、建立存量撂荒耕地整改臺賬　　　
    全覆蓋開展耕地撂荒基本情況摸底調查。各區(qū)（市）縣按照黨委領導、干部包抓責任體系，組織鎮(zhèn)村干部和駐村工作隊深入農戶、田間地頭，逐村逐戶對照土地地籍、承包關系和權證信息等農村土地承包經營權確權登記頒證成果，摸清摸準耕地撂荒面積、位置、權屬等情況，以區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位，逐級建立問題清單、責任清單、整改清單，形成農戶承包耕地“非糧化”和撂荒臺賬，明確存量撂荒耕地整改時間表、路線圖、任務書。　　　
    三、分類推進撂荒耕地復耕復種　　　
    制定撂荒耕地復耕復種技術導則，精準分析撂荒原因和生產條件，“一案一策”因地制宜制定恢復利用具體方案，確保2022年6月底前全面完成存量撂荒耕地復耕復種。對基本農田、糧食生產功能區(qū)范圍內撂荒的，要全面恢復種糧；對其他區(qū)域撂荒的，要堅持宜糧則糧、宜菜則菜，優(yōu)先發(fā)展糧食生產，統(tǒng)籌發(fā)展蔬菜等食用農產品生產。認真落實中央、省對農戶承包耕地撂荒整治的支持政策并及時兌付耕地地力保護補貼等補貼資金，區(qū)（市）縣要安排專項資金用于支持農戶承包耕地撂荒整治，對在規(guī)定時限內利用存量撂荒耕地發(fā)展糧食生產或糧經復合生產的，市級財政給予600元/畝一次性耕地地力提升補貼，對恢復水稻、玉米大豆帶狀復合種植的，再給予200元/畝一次性糧食生產補貼?！　　?br />    四、建立健全耕地撂荒風險預警機制　　　
    將耕地撂荒管控納入“田長制”工作內容，常態(tài)化開展區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級“田長”巡田，及時發(fā)現(xiàn)和處置耕地撂荒風險。建立衛(wèi)星天上拍、“田長”地上查、群眾監(jiān)督舉報監(jiān)督機制，運用衛(wèi)片、遙感等信息化手段開展耕地撂荒動態(tài)監(jiān)測。每年3月和9月，以區(qū)（市）縣為單位定期開展轄區(qū)內耕地撂荒風險摸排，分級建立耕地撂荒風險清單，構建“紅黃綠”識別機制，對超過3個月無正常種植計劃可能存在撂荒風險的農業(yè)種植主體予以黃牌預警，對超過6個月的予以紅牌警告。　　　
    五、依法規(guī)范耕地流轉防止撂荒　　　
    嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，健全工商資本、社會資本流轉耕地分級審查審核機制，引導土地經營權流轉采用規(guī)范格式合同、按程序備案，將防范耕地撂荒責任義務依法納入合同內容進行規(guī)范。強化耕地流轉后種植用途管控，對存在耕地撂荒風險的要及時增添措施消除隱患，對嚴重違反合同約定發(fā)生耕地撂荒的要依法解除流轉合同。倡導采取3年“低租金”“零租金”流轉政策，引導社會資本有序流轉存在撂荒風險的耕地開展糧食生產?！　　?br />    六、發(fā)揮村集體防止撂荒主體作用　　　
    農村集體經濟組織應當依法履行承包地所有權人責任，依法督促承包農戶履行保護和合理利用耕地的義務，鼓勵將禁止耕地撂荒納入村規(guī)民約，引導承包農戶簽訂防止耕地撂荒承諾書。對存在撂荒風險且多次勸導無效的，可由集體經濟組織代管該幅耕地經營權恢復耕種。在充分尊重農戶意愿前提下，對因長期無力耕種或舉家外遷存在耕地撂荒風險的，鼓勵其自愿有償退出承包經營權；鼓勵探索承包經營權互換或通過經營權流轉、入股等方式組建土地股份合作社，開展自主經營或聯(lián)合新型農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營?！　　?br />    七、大力發(fā)展生產托管服務防止撂荒　　　
    加快發(fā)展以生產托管為主要形式的農業(yè)社會化服務，鼓勵發(fā)展農機、植保、農資等專業(yè)化服務機構，推廣全程式、菜單式等多種服務模式防止撂荒。結合兩項改革“后半篇”文章劃分鎮(zhèn)級片區(qū)和村級片區(qū)，建立健全基層農技員包片服務機制，對生產技能弱的生產主體做好針對性的技術指導。對存在撂荒風險的耕地，鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體和農業(yè)職業(yè)經理人流轉或以代耕代種等托管方式發(fā)展以糧食生產為主的適度規(guī)模經營，并將其納入新型農業(yè)經營主體培育項目實施范疇?！　　?br />    八、改善基礎設施條件防止撂荒　　　
    對坡度在25度以上農業(yè)用水條件較差的耕地，配套完善山坪塘、提灌站等小型水利設施；對土層瘠薄的耕地，抓好耕作層培植，增施有機肥，推廣化肥農藥減量增效清潔生產技術，提升地力水平；對因水災、塌方等造成損毀的耕地，統(tǒng)籌利用產業(yè)發(fā)展、防災減災等多方面資金，盡快組織修復，及時恢復生產。結合現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌推進“以糧為主、糧經統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、五良融合”試點，積極推進高標準農田建設、農田宜機化改造和地力培肥，配套農機裝備，完善農產品烘干、加工、倉儲設施，確保農田農用?！　　?br />    九、逗硬約束懲處制度防止撂荒　　　
    組建市、區(qū)（市）縣兩級防止耕地撂荒專班，定期不定期開展明察暗訪，對耕地撂荒管控責任不落實、耕地長時間閑置的，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起。對耕地撂荒整改進度慢、整改不到位或存在瞞報、謊報、漏報和“數字整改”“文字復耕”等情況的，按照有關規(guī)定嚴肅追責問責，約談區(qū)（市）縣有關責任人，并與相關項目資金和支持政策掛鉤；對管控履職不力的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），責成區(qū)（市）縣進行約談。對棄耕1年以上的，按規(guī)定取消年度耕地地力保護補貼，不納入耕地保護激勵基金發(fā)放范圍。設立公開舉報電話，鼓勵公眾監(jiān)督舉報耕地撂荒行為?！　　?br />    十、廣泛宣傳引導營造防止撂荒氛圍　　　
    充分利用干部入戶、村級大喇叭等傳統(tǒng)宣傳手段和微信、抖音等新媒體手段，結合“八五”普法、中國農民豐收節(jié)等活動，廣泛宣傳耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大人民群眾珍惜土地、用好耕地?？偨Y推廣防止耕地撂荒好做法、好經驗，選樹一批正面典型，曝光一批反面案例，營造全社會共同關注、共同參與保護耕地防止撂荒的良好氛圍?！　　?br />本措施自2022年6月30日起施行，有效期3年。

成都市人民政府原文鏈接：http://gk.chengdu.gov.cn/govInfo/detail.action?id=139302&tn=6