遂寧市：重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制

 
四川省社會穩(wěn)定風險評估機制座談會在遂寧市召開

　　近年來，遂寧市堅持把社會穩(wěn)定風險評估工作作為落實發(fā)展“第一要務”、穩(wěn)定“第一責任”的重要舉措，作為踐行黨的群眾路線的重要載體，以維護群眾根本利益為出發(fā)點，以解決關鍵問題為著力點，以創(chuàng)新工作方法為突破口，不斷深化完善社會穩(wěn)定風險評估機制，提升了評估工作質(zhì)效，促進了科學民主依法決策，推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　一、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制出臺的背景與起因

　　在遂寧市經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活顯著改善的過程中，還存在重經(jīng)濟建設輕社會建設的問題。特別是前幾年，還不同程度存在不重視、不關心群眾利益訴求，甚至以犧牲群眾利益為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的問題，造成黨群、干群關系緊張，各類社會矛盾凸顯，群眾信訪居高不下。同時，由于維穩(wěn)方式單一，維穩(wěn)成本增加，人少事多的矛盾十分突出，疲于應對、四處“滅火”的情況比較突出。對此，遂寧市委、市政府在大量深入調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)遂寧實情，確立了機制保穩(wěn)定、源頭促和諧的維穩(wěn)基本思路，以重大工程項目為突破口，于2005年在全國率先建立重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估預測化解機制，并逐步探索建立了重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，實現(xiàn)了由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定、由被動維穩(wěn)向源頭防范、由應急處置向科學治理的根本轉(zhuǎn)變。

　　二、重大事項社會穩(wěn)定風險評估的做法與經(jīng)過

　?。ㄒ唬┌l(fā)展經(jīng)過

　　從遂寧的探索實踐回顧，大致經(jīng)過了三個階段：

　　一是2005年至2008年，為機制探索創(chuàng)立階段。這個階段主要是對社會穩(wěn)定風險評估的概念、內(nèi)涵、意義、做法進行闡釋和明確，著力提高各級各部門穩(wěn)定風險評估意識。2005年在全國率先建立重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估預測化解機制，2006年，在試點工作取得成功的基礎上，進一步拓展穩(wěn)定風險評估范圍，從重大工程項目延伸到作決策、上項目、搞改革和其他事關群眾切身利益的重大事項，2007年，制作評估工作流程圖，2008年，出臺《重大事項社會穩(wěn)定風險評估綜合評價辦法》，形成較為完善的重大事項社會穩(wěn)定風險評估體系。

　　二是2009年至2012年，為機制深化完善階段。這個階段主要是進一步規(guī)范評估程序、明確評估流程、科學確定風險、合理運用結論、嚴格評估紀律，著力提高風險評估規(guī)范性。出臺《遂寧市社會穩(wěn)定風險評估工作細則》，建立健全評估報告、分級備案、聯(lián)席會議、目標管理和監(jiān)督檢查等五項工作制度，大力推行行業(yè)評估和專項評估，設置風險指標評價體系，加強對重點工程穩(wěn)定風險的全程控制和跟蹤管理。社會穩(wěn)定風險評估成為了各級黨委、政府及其職能部門和具有行政管理職能單位的決策必經(jīng)程序，實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化。

　　三是2013年至今，為機制保障落實階段。這個階段主要是通過深化行業(yè)專項評估、建立穩(wěn)評專家?guī)臁⑼七M三方評估、強調(diào)責任追究、開展立法調(diào)研等，著力提高穩(wěn)定風險評估的科學性、實效性和執(zhí)行力。積極配合省上開展社會穩(wěn)定風險評估立法調(diào)研，因地制宜推動社會穩(wěn)定風險第三方評估，結合實際明確了社會穩(wěn)定風險評估的工作體系、責任體系和責任追究辦法，將穩(wěn)定風險評估切實納入決策程序，進一步推進了社會穩(wěn)定風險評估專業(yè)化、精細化、本地化和具體化。

　?。ǘ┬纬傻木唧w做法（概括為“四三工作法”）

　　1．健全三個體系，著力增強評估工作的權威性

　　一是健全組織領導體系。在市、縣、鄉(xiāng)三級分別成立黨政主要領導任組長的深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，在市、縣相關部門成立評估工作領導小組，完善了“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門具體負責、維穩(wěn)部門指導考核”的組織領導體制和運行機制，推動了組織體系從“交叉分工”向“協(xié)同履職”轉(zhuǎn)變。

　　二是健全評價指標體系。根據(jù)重大事項制定或?qū)嵤┑暮戏ㄐ?、合理性、安全性、可行（適時）性、可控性等“五性”的基本要素，建立由5個大項、14個子項組成的社會穩(wěn)定風險評價指標體系，實行百分制計分辦法，科學確定風險等級，確保風險符合項目實際，為領導決策提供科學依據(jù)。

　　三是健全目標考核體系。將社會穩(wěn)定風險評估工作納入黨委、政府年度目標考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考評，把評估工作納入黨委、政府督查工作的重要內(nèi)容。建立重點項目和民生工程全程跟蹤、每月通報、每季督查工作制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。

　　2．堅持三個原則，著力增強評估工作的針對性

　　一是堅持服務保障原則。圍繞市委、市政府中心工作，盯住改革發(fā)展的重點領域和重要舉措，注重發(fā)揮社會穩(wěn)定風險評估工作的服務保障功能，做到改革推進到哪里，評估工作就跟進到哪里；發(fā)展推進到哪里，評估工作就跟進到哪里；群眾利益聚焦在哪里，評估工作就跟進到哪里。

　　二是堅持民生優(yōu)先原則。我們把尊重民意、維護民利、改善民生作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，評估范圍緊扣民生、評估過程保障民權、評估標準尊重民意、評估結果維護民利，推動了評估方法從“袖手旁觀”向“主動參與”轉(zhuǎn)變。

　　三是堅持應評盡評原則。評估主體由市、縣黨委、政府延伸至市、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），鼓勵支持和積極培育第三方中介機構和社會組織參與評估，實現(xiàn)了評估工作分級分層、整體推進；評估范圍從重大工程擴大到作決策、出政策、搞改革等事關群眾切身利益的重大事項。市委明確112項應當開展風險評估的重大事項，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定形勢和工作重點及時進行調(diào)整，實現(xiàn)了評估范圍從“原則規(guī)定”向“清單管理”轉(zhuǎn)變。

　　3．抓住三個環(huán)節(jié)，著力增強評估工作的規(guī)范性

　　一是抓住立項審批環(huán)節(jié)。堅持把開展社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項出臺與實施的前置條件和剛性程序，市委制定了《關于落實從嚴要求進一步健全完善黨委（黨組）領導班子內(nèi)部運行機制的意見》，明確了“六步工作法”和“四不上會”原則；市政府出臺《遂寧市重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)定凡是未按要求進行風險評估的，不得移交法制辦進行合法性審查，也不得提交集體討論決定。市委辦、市政府辦及法制部門嚴格把關，確保了應評盡評。

　　二是抓住動態(tài)管理環(huán)節(jié)。按照“評估走在決策前、預防走在實施前、化解走在激化前”的工作思路，立足事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，充分運用四川省維穩(wěn)工作信息平臺，完善工作臺帳，建立聯(lián)席會議制度和工作通報制度，了解工作進展，預測提示風險，及時化解矛盾，制定風險調(diào)控預案，督促整改落實，實現(xiàn)了對重大事項全程動態(tài)跟蹤管理。

　　三是抓住責任追究環(huán)節(jié)。結合遂寧實際，認真貫徹落實《四川省社會穩(wěn)定風險評估責任追究暫行辦法》，明確了重大事項決策主體、責任主體、評估主體的職責任務，明確了責任追究啟動程序和追究方式。先后對多名因評估工作不到位、引發(fā)群眾重復集訪的責任領導和責任人進行誡勉談話或給予黨紀政紀處分。

　　4．注重三個創(chuàng)新，著力增強評估工作的科學性

　　一是創(chuàng)新引入第三方評估機制。把風險評估納入《遂寧市政府向社會組織購買服務項目目錄》，招標確定有資質(zhì)的專業(yè)評估機構輔助開展評估，建立社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾磙k法，因地制宜推進三方評估，實現(xiàn)風險評估本地化、具體化，解決自己評自己可能有失公允的問題。

　　二是創(chuàng)新開展行業(yè)專項評估。將行業(yè)評估由經(jīng)濟發(fā)展部門向社會管理部門拓展，市直重點部門結合職能職責和行業(yè)特點，制定專項評估辦法和專項評價指標，充分發(fā)揮了行業(yè)、系統(tǒng)牽頭部門的組織、協(xié)調(diào)、推動、指導作用，實現(xiàn)了穩(wěn)定風險評估工作的條塊結合和專業(yè)評估。

　　三是創(chuàng)新評估工作管理模式。建立目標考核維穩(wěn)成員單位打分制度，調(diào)動發(fā)揮成員單位在推進風險評估工作中的積極性和主動性；在國土等部門探索建立風險評估指導監(jiān)測中心，制定出臺指導監(jiān)測辦法，強化系統(tǒng)性垂直管理，加強風險動態(tài)監(jiān)測和調(diào)控化解，實現(xiàn)了條塊結合、系統(tǒng)管理，推動了評估流程從“一錘定音”向“全程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　三、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的成效與反響

　?。ㄒ唬┲饕尚?。近年來，我市共對1000余件重大事項開展了社會穩(wěn)定風險評估，經(jīng)風險評估的重大事項未發(fā)生影響穩(wěn)定的事件。全市矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素、群眾來信來訪、群體性事件等指標逐年下降，群眾對政府工作滿意度、社會治安安全感、群眾幸福指數(shù)等指標逐年提高。遂寧市連續(xù)9年榮獲四川省經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核一等獎，連續(xù)9年被省委、省政府評為維穩(wěn)、綜治工作先進集體，連續(xù)兩屆榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，成功創(chuàng)建全球綠色城市、國際花園城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市等20余張國際國內(nèi)城市名片，遂寧在全省多點多極支撐格局和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展格局中的地位日益凸顯。

　?。ǘ┲饕错?。遂寧市重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制被稱為“遂寧經(jīng)驗”，中、省領導多次予以充分肯定，作出重要批示向全國全省推廣，社會穩(wěn)定風險評估“遂寧模式”被編入中央維穩(wěn)辦培訓教材。2011年，中央將“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制”寫入“十二五”規(guī)劃綱要。2012年以來，我市重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制先后榮獲“第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎”、中國城市管理進步獎和“中國社會治理創(chuàng)新范例50佳”。重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制從地方經(jīng)驗上升為中央決策，在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。

　　四、探索重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的探討與評論

　　（一）實施社會穩(wěn)定風險評估，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體舉措。隨著改革步入“深水區(qū)”，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的難度越來越大，人民群眾對黨和政府的期望、要求越來越高，主體意識、權利意識、利益訴求越來越強，這使得現(xiàn)有發(fā)展思路、模式面臨諸多考驗，重大事項的推進實施也愈加承載巨大社會風險。在此背景下，中央把我市率先實施的社會穩(wěn)定風險評估機制作為一項國家風險管理的制度安排，是立足國家發(fā)展實際，基于民眾利益期盼，回應社會實踐要求的重大制度性創(chuàng)新。開展社會穩(wěn)定風險評估，妥善解決重大事項實施中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有利于夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎，有利于保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　?。ǘ嵤┥鐣€(wěn)定風險評估，是踐行黨的群眾路線的重要載體。事關民生問題的決策“牽一發(fā)而動全身”，決策一旦失誤，不僅造成經(jīng)濟損失，而且會引起群眾的強烈不滿，造成黨群、干群關系緊張，危及社會穩(wěn)定。我們堅持把尊重民意、維護民利、改善民生作為社會穩(wěn)定風險評估的出發(fā)點和落腳點，凡是絕大多數(shù)群眾不擁護的不決策，絕大多數(shù)群眾不滿意的不實施。通過建立社會穩(wěn)定風險評估機制，為重大決策設置一道“剛性門檻”，有利于提高領導干部的穩(wěn)定意識，廣泛聽取群眾意見，充分評估民生利益，更多地考慮群眾的利益，盡可能減少因決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。

　?。ㄈ嵤┥鐣€(wěn)定風險評估，是推進民主法治進程的有力舉措。我們堅持把民主作為科學決策的前提，充分考慮不同群體的利益關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分體現(xiàn)了決策民主。我們將穩(wěn)定風險評估作為運用法治思維和法治方式推進遂寧改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)的具體舉措施，將重大決策風險評估作為重大行政決策出臺或?qū)嵤┑那爸脳l件和剛性程序，嚴格規(guī)范黨委（黨組）領導班子內(nèi)部運行機制和重大行政決策程序，積極推進穩(wěn)定風險評估的本地化、具體化和法治化進程，推動了依法行政、依法執(zhí)政、公正司法，提高了科學決策、民主決策和依法決策水平。

　?。ㄋ模嵤┥鐣€(wěn)定風險評估，是實現(xiàn)科學管理的具體方法。深刻剖析近年來一些地方群體性事件產(chǎn)生的原因，有相當數(shù)量的群體性事件是由于在作決策、上項目、定事項時缺乏科學決策和科學管理造成的。建立比較完善的社會穩(wěn)定風險評估機制，實現(xiàn)評估工作精細化、標準化和數(shù)量化，有利于在社會建設上實現(xiàn)科學管理、精準治理。在實踐中，我們感到著力規(guī)范工作程序，充分預測風險，科學制定措施，最大限度地避免和減少因決策不慎重、時機不成熟、操作不規(guī)范引發(fā)的社會矛盾，這是科學決策的重要內(nèi)容，也是科學管理的必然要求。

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