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根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2021〕11號)、《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》（四川省人民政府令第313號）、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第327號）的要求，現(xiàn)對《成都市青白江區(qū)臨時(shí)用地管理暫行辦法（征求意見稿）》決策事項(xiàng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行公示，廣泛征求公眾對該決策事項(xiàng)的意見和建議。

一、決策事項(xiàng)概況

為進(jìn)一步加強(qiáng)成都市青白江區(qū)的臨時(shí)用地管理，成都市青白江區(qū)規(guī)劃和自然資源局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定以及青白江區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定了《成都市青白江區(qū)臨時(shí)用地管理暫行辦法（征求意見稿）》，對臨時(shí)用地進(jìn)行規(guī)范管理。

二、本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估目的與意義

廣泛征求、搜集相關(guān)利益群體對決策事項(xiàng)的意見和建議，就決策事項(xiàng)是否合法、合理、安全、可行、可控提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)參考意見。

三、征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)

1、征求公眾意見的范圍：成都市青白江區(qū)下轄區(qū)域范圍受到?jīng)Q策事項(xiàng)影響的相關(guān)人員。

2、征求公眾意見主要事項(xiàng)：決策事項(xiàng)對生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的影響，包括利益相關(guān)者對決策事項(xiàng)的態(tài)度、訴求等。

四、公眾提出意見的方式及截止日期

自本公示登出30日內(nèi)，公眾可以通過信函、電子郵件、電話（工作日：上午9：00-12：00，下午14：00-17：00）等方式與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估單位聯(lián)系，提出與決策事項(xiàng)有關(guān)的意見和建議。

五、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估單位及聯(lián)系方式

1、單位名稱：四川標(biāo)砝信用評級有限公司

2、聯(lián)系地址：成都市成華區(qū)猛追灣橫街188號2棟2401號

3、聯(lián) 系 人：尹書剛

4、聯(lián)系電話：028-86615166,13808198898

5、郵箱：88665482@qq.com

成都市青白江區(qū)規(guī)劃和自然資源局公示鏈接：

http://mpnr.chengdu.gov.cn/qbjfq/tzgg/2021-10/15/content_fcbbdd972e6147f0949e575f20fecf1d.shtml

四川標(biāo)砝信用評級有限公司

2021年10月15日

附件：成都市青白江區(qū)臨時(shí)用地管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條（目的） 為加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》、《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 臨時(shí)用地是指因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查、管線鋪設(shè)等臨時(shí)使用且不修建永久性建（構(gòu)）筑物、使用后恢復(fù)原狀并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，經(jīng)依法批準(zhǔn)可臨時(shí)使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有土地。使用后難以恢復(fù)原狀的用地，不得使用臨時(shí)用地。具體適用以下范圍：

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的辦公和生活用房，包括建設(shè)項(xiàng)目施工配套的臨時(shí)辦公房、生活用房、臨時(shí)工棚等使用的土地；直接服務(wù)于施工的輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、攪拌站、鋼筋加工場、施工及運(yùn)輸便道、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要使用的土地。

（二）建設(shè)項(xiàng)目選址實(shí)施的工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查，以及礦產(chǎn)資源勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、地質(zhì)勘查作業(yè)及其輔助工程、運(yùn)輸便道等使用的土地。 

（三）架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線等線性工程需要臨時(shí)使用的土地。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

第三條（臨時(shí)使用原則） 申請臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)合理選址，應(yīng)當(dāng)盡量不占或少占耕地；不得影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，不得妨礙道路交通、損壞水利、占用綠化等公共設(shè)施，不得造成安全隱患，不得破壞和影響生態(tài)環(huán)境。修建預(yù)制場、拌合站等可能對土壤造成永久性破壞的臨時(shí)用地不得占用耕地。

臨時(shí)用地不得占用土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，但國家和省批準(zhǔn)立項(xiàng)的交通、能源、水利、軍事設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)施工確需占用的，按程序報(bào)請國家和省級有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條（要求） 臨時(shí)用地使用者不得改變批準(zhǔn)用途使用臨時(shí)用地，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，不得以轉(zhuǎn)讓、出租、出借場地或者地上建（構(gòu)）筑物等形式給他人使用。

臨時(shí)用地使用者必須按環(huán)保、水務(wù)等行政主管部門的要求，落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

臨時(shí)用地使用期屆滿后，臨時(shí)用地使用者須按照土地復(fù)墾方案或土地恢復(fù)方案履行復(fù)墾或恢復(fù)義務(wù)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施時(shí)，臨時(shí)用地使用者應(yīng)無條件拆除臨時(shí)用地范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物，并交還土地。

第二章  職責(zé)分工

第五條（職責(zé)分工） 鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)部門的具體職責(zé)如下：

（一）鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會(huì)作為屬地管理主體，負(fù)責(zé)出具本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地選址意見；負(fù)責(zé)監(jiān)督臨時(shí)用地協(xié)議的簽訂和履行情況；負(fù)責(zé)監(jiān)管已批準(zhǔn)的臨時(shí)用地使用情況，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，及時(shí)制止并報(bào)告片區(qū)自然資源所，做好安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)等后續(xù)工作；負(fù)責(zé)收取臨時(shí)用地復(fù)墾保證金，督促臨時(shí)用地使用者將到期的臨時(shí)用地完成拆除復(fù)墾，并移交土地所有權(quán)人或原土地使用權(quán)人；對沒有復(fù)墾或復(fù)墾驗(yàn)收經(jīng)整改仍不合格的臨時(shí)用地，使用預(yù)交的復(fù)墾保證金代為組織實(shí)施土地復(fù)墾。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理臨時(shí)占用林地有關(guān)手續(xù)（占用林地的），負(fù)責(zé)出具土地復(fù)墾的土壤質(zhì)量驗(yàn)收意見（占用農(nóng)用地的）；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)出具臨時(shí)使用水利工程控制和保護(hù)范圍內(nèi)的土地及臨時(shí)用地污水處理等審查意見；區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時(shí)用地環(huán)保工作。涉及其他臨時(shí)用地的，根據(jù)情況由行業(yè)主管部門出具相應(yīng)審查意見。

（三）區(qū)規(guī)劃和自然資源局作為臨時(shí)用地審批主體，負(fù)責(zé)辦理臨時(shí)用地手續(xù)；開展批后日常巡查，在巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，及時(shí)制止，并通知鎮(zhèn)（街道）或管委會(huì)督促其整改，每半年組織一次專項(xiàng)巡查；負(fù)責(zé)督促臨時(shí)用地使用者或鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)完成地上建（構(gòu)）筑物拆除和土地復(fù)墾，涉及土地復(fù)墾的，應(yīng)組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）和集體經(jīng)濟(jì)組織代表進(jìn)行驗(yàn)收。

第三章  辦理程序

第六條（協(xié)議） 臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地，由臨時(shí)用地使用者與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地協(xié)議；臨時(shí)使用國有土地，由臨時(shí)用地使用者與土地使用權(quán)人簽訂臨時(shí)使用土地協(xié)議。

臨時(shí)使用土地協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地位置，四至范圍，面積，現(xiàn)狀，用途，使用期限，租地金額、支付方式與期限，違約責(zé)任，鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容。

第七條（土地復(fù)墾或恢復(fù)方案） 臨時(shí)用地占用農(nóng)用地的，臨時(shí)用地使用者應(yīng)按《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，編制臨時(shí)用地復(fù)墾方案和總平面布置圖，對表土層剝離及堆放、地上建（構(gòu)）筑物拆除及土地復(fù)墾恢復(fù)原貌等提出可行的技術(shù)路線和方法，明確土地復(fù)墾的時(shí)間和措施。

臨時(shí)用地占用非農(nóng)用地的，臨時(shí)用地使用者應(yīng)編制土地恢復(fù)方案，明確臨時(shí)用地到期后恢復(fù)土地原狀的技術(shù)路線和方法，明確土地恢復(fù)的時(shí)間和措施。

第八條（申請資料） 臨時(shí)用地申請者需向區(qū)規(guī)劃和自然資源局提交以下資料，申請辦理臨時(shí)用地手續(xù)：

（一）臨時(shí)用地申請（含臨時(shí)用地用途、位置、面積等）。

（二）臨時(shí)用地選址意見，林地使用意見（占用林地的），水務(wù)審查意見（水利工程控制和保護(hù)范圍），區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局出具的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、備案表等。

（三）臨時(shí)使用土地協(xié)議。

（四）表土剝離及復(fù)墾承諾書或到期拆除建（構(gòu)）筑物承諾書。

（五）土地復(fù)墾方案或土地恢復(fù)方案。

（六）土地復(fù)墾保證金銀行票據(jù)。

（七）鎮(zhèn)（街道）政府、園區(qū)管委會(huì)關(guān)于土地復(fù)墾保證或拆除的承諾。

（八）臨時(shí)用地勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃審查圖、總平面布置圖。

（九）臨時(shí)用地使用者法定代表人身份證、營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證。

（十）其他需提交的相關(guān)資料。

第九條（審批權(quán)限） 臨時(shí)使用土地在10公頃（含）以下的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃和自然資源局審查通過后，報(bào)區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；一次性使用10公頃以上的，由臨時(shí)用地使用者向省級及以上自然資源管理部門提出申請。

第十條（臨時(shí)用地土地復(fù)墾保證金） 在區(qū)規(guī)劃和自然資源局出具臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件前，臨時(shí)用地使用者須向臨時(shí)用地所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)按土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額且不低于15元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納農(nóng)用地的土地復(fù)墾保證金。

第十一條（使用期限） 臨時(shí)用地的期限一般不得超過2年。因建設(shè)項(xiàng)目工期所需，確需延長使用期限的，臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)在使用期滿前3個(gè)月內(nèi)，持延期申請書等有關(guān)材料辦理臨時(shí)用地延期手續(xù)，延期時(shí)間不得超過1年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。在使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，臨時(shí)用地使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除。

第十二條（到期拆除） 臨時(shí)用地使用期限屆滿，臨時(shí)用地使用者需在3個(gè)月內(nèi)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施、清除廢棄物，恢復(fù)土地原狀并報(bào)所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)驗(yàn)收。

未按期拆除的，由所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)制定拆除計(jì)劃，報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)級相關(guān)部門配合，在3個(gè)月內(nèi)代為組織實(shí)施拆除。

第十三條（到期復(fù)墾） 臨時(shí)用地涉及農(nóng)用地的，用地期限屆滿后，臨時(shí)用地使用者應(yīng)在1年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件，并通過區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織相關(guān)部門實(shí)施的土地復(fù)墾驗(yàn)收，憑驗(yàn)收合格意見退還土地復(fù)墾保證金。

未落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)或驗(yàn)收不合格且拒絕整改的，不予退還土地復(fù)墾保證金，由所在鎮(zhèn)（街道）在6個(gè)月內(nèi)完成復(fù)墾工作，所需費(fèi)用在土地復(fù)墾保證金中列支。

第四章  監(jiān)管措施

第十四條（監(jiān)管責(zé)任） 臨時(shí)用地批準(zhǔn)后方可動(dòng)工使用，并由所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)使用臨時(shí)用地的應(yīng)及時(shí)制止，督促整改。對于拒不整改或整改不到位的，書面函告相關(guān)部門，相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行查處。

第十五條（監(jiān)督問責(zé)） 未按批準(zhǔn)用途使用臨時(shí)用地或臨時(shí)用地使用期限屆滿未按期拆除，屬違法用地，所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)也未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)代為組織拆除的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章  附則

第十六條（解釋） 本辦法由成都市青白江區(qū)規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條（實(shí)施） 本辦法從2021年  月  日起實(shí)施，本辦法實(shí)施后，若省市有新規(guī)定，將按省市新規(guī)定執(zhí)行。