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樂山市人民政府關(guān)于印發(fā)樂山市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法的通知

　　各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：

　　現(xiàn)將《樂山市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

　

　　樂山市人民政府

　　2017年11月13日

　　樂山市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條　為規(guī)范和全面推進重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（以下簡稱風(fēng)險評估）工作，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，切實維護人民群眾根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令第313號）等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合樂山實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展風(fēng)險評估工作適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱風(fēng)險評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行識別、分析、預(yù)防的行為。

　　第四條 本辦法所稱重大行政決策，主要是指對重大政策、重大改革、重大項目和重大活動等行政事務(wù)作出實施、暫緩實施、不實施決定的過程。

　　第五條 風(fēng)險評估工作，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰評估、誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照本辦法規(guī)定的程序進行。

　　第六條 開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　?。ㄒ唬?yīng)評盡評。凡是按本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大行政決策事項，未經(jīng)評估不得作出決策。

　?。ǘ┤婵陀^。充分發(fā)揚民主，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，實事求是找準(zhǔn)風(fēng)險點和危險源，客觀公正得出評估結(jié)論，為決策主體提供科學(xué)決策建議。

　?。ㄈ┎榉啦⒅?。既全面查找決策實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，又有針對性地采取措施加強解釋引導(dǎo)，預(yù)防和化解社會矛盾。

　　（四）統(tǒng)籌兼顧。把評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)以及不同利益和各方面的關(guān)系，審慎作出決策。

　　第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)和主體職責(zé)

　　第七條 地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評估工作。相關(guān)決策主體、評估主體、實施主體負(fù)責(zé)具體組織實施。

　　（一）作出重大行政決策決定的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體。

　?。ǘχ卮笮姓Q策開展風(fēng)險評估的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評估主體。

　?。ㄈ┙M織實施重大行政決策的地方人民政府、部門或者其他組織是實施主體。

　　第八條 成立各級人民政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級黨委維穩(wěn)辦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

　　各級人民政府班子成員對其主管或分管領(lǐng)域的重大行政決策事項風(fēng)險評估工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市級相關(guān)部門應(yīng)明確本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）風(fēng)險評估工作的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、科室，在工作實踐中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)作用。

　　第三章 評估主體

　　第九條 重大政策的起草部門、重大改革的牽頭部門、重大項目的實施部門、重大活動的承辦部門是風(fēng)險評估的評估主體，負(fù)責(zé)具體組織開展風(fēng)險評估，對評估報告內(nèi)容和程序的真實性、準(zhǔn)確性、合法性承擔(dān)責(zé)任。

　　政府作出決策的，由提出決策建議的部門作為評估主體；部門作出決策的，由該部門或牽頭部門指定的機構(gòu)作為評估主體；需要多級政府機關(guān)作出決策的，由初次決策的機關(guān)指定評估主體，不重復(fù)評估。涉及多部門、職能交叉導(dǎo)致評估主體不明確的，由同級人民政府指定。

　　第十條 風(fēng)險評估重點評估主體及其職責(zé)如下：

　?。ㄒ唬┌l(fā)改部門負(fù)責(zé)重大改革、重大工程建設(shè)項目、收費項目和價格審批等方面的風(fēng)險評估工作。

　　（二）扶貧移民部門負(fù)責(zé)大中型水電、水利工程移民補償、補助、搬遷安置和扶貧等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄈ┞糜误w育部門負(fù)責(zé)旅游線路產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場管理、體育設(shè)施和場館管理利用、承辦重大旅游活動和體育賽事等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄋ模┩洞偻鈨S部門負(fù)責(zé)投資促進、外事僑務(wù)、港澳工作和區(qū)域經(jīng)濟合作重大活動等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄎ澹┙逃块T負(fù)責(zé)教育體制、人事制度、分配制度改革，學(xué)區(qū)劃分、校區(qū)建設(shè)、學(xué)校后勤管理、后勤服務(wù)改革等方面的風(fēng)險評估工作。

　　（六）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中可能存在的風(fēng)險因素，涉及工業(yè)企業(yè)重點技改項目、重點技改創(chuàng)新項目，以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策實施，原市屬國有破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)重大遺留問題等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄆ撸┕膊块T負(fù)責(zé)社會治安、道路交通管理、消防管理等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ò耍┟裾块T負(fù)責(zé)社會救助、退役士兵安置、民間組織管理、村（居）委會建設(shè)等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ň牛﹪匈Y產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有及國有控股企業(yè)改制、重組、拆遷、破產(chǎn)倒閉、債務(wù)清算、職工下崗分流、職工收入分配制度改革等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄊ┤松绮块T負(fù)責(zé)社會保險、勞動關(guān)系糾紛、企業(yè)大規(guī)模裁員、職工安置、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部減困和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)管理等方面的風(fēng)險評估工作。

　　（十一）國土資源部門負(fù)責(zé)征地拆遷補償安置、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害等方面的風(fēng)險評估工作。

　　（十二）環(huán)保部門負(fù)責(zé)涉及環(huán)境影響方面的風(fēng)險評估工作。

　　（十三）住建部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國有土地上房屋征收補償、住房保障、房地產(chǎn)市場管理、市政工程等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄊ模┙煌ㄟ\輸部門負(fù)責(zé)公路、水上運輸、城市公交和出租車管理等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄊ澹┧畡?wù)部門負(fù)責(zé)水庫及干支渠等水利工程、水利體制改革、干旱和洪澇災(zāi)害等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟項目開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品展銷博覽等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄊ撸┌脖O(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭做好重大安全生產(chǎn)隱患、重大安全事故處置等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄊ耍┪幕瘡V電新聞出版部門負(fù)責(zé)文化廣電新聞出版工作管理、發(fā)展規(guī)劃、體制改革，舉辦大型文化活動和藝術(shù)演出活動等方面的風(fēng)險評估工作。

　?。ㄊ牛┬l(wèi)計部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、疾控防疫、計劃生育等方面的風(fēng)險評估工作。

　　（二十）城管部門負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市管理等方面重大行政決策事項的風(fēng)險評估工作。

　　其他行政決策問題或事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，按照部門職能分工，由相應(yīng)部門作為評估責(zé)任主體。

　　第十一條 評估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門或者專家開展風(fēng)險評估，也可以委托中介組織開展風(fēng)險評估，并對風(fēng)險評估報告進行審查。

　　委托中介組織開展風(fēng)險評估的，評估主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂風(fēng)險評估委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責(zé)任等。

　　第十二條 風(fēng)險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費納入同級人民政府相關(guān)部門預(yù)算予以保障。

　　第十三條 風(fēng)險評估指標(biāo)和中介組織風(fēng)險評估收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照省政府及省直行政部門制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第四章 評估范圍

　　第十四條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

　?。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蛘呗毠だ孀儎拥膰衅髽I(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構(gòu)改革事項；

　?。ǘ┥婕梆B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃?xì)狻⒔逃?、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

　　（三）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟適用房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調(diào)整；

　?。ㄋ模┐笾行退姽こ躺婕熬幹平ㄔO(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

　?。ㄎ澹┥婕靶姓^(qū)劃重大調(diào)整；

　?。┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項目等；

　?。ㄆ撸┥婕叭藛T多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

　?。ò耍┢渌婕叭罕娗猩砝?，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

　　第五章 評估內(nèi)容

　　第十五條　風(fēng)險評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

　?。ǘ┖侠硇栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益。是否會加重大多數(shù)群眾負(fù)擔(dān)或者對大多數(shù)群眾生產(chǎn)生活造成過多不便，是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時。

　?。ㄈ┌踩栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。

　　（四）可行性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實施方案、實施物質(zhì)條件、實施時機等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，改革力度、發(fā)展速度與社會可承受程度是否有機統(tǒng)一，實施是否具備相應(yīng)的人力物力財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺時機和條件是否成熟；決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

　?。ㄎ澹┛煽匦栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

　　第六章 評估程序

　　第十六條評估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展風(fēng)險評估工作：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定風(fēng)險評估工作方案，并征求有關(guān)方面意見；

　?。ǘ└鶕?jù)風(fēng)險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會、公示等方式收集相關(guān)信息；

　?。ㄈ└鶕?jù)相關(guān)信息對社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險因素類別、概率、范圍等；

　?。ㄋ模└鶕?jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素制定預(yù)防措施；

　　（五）根據(jù)風(fēng)險評估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，風(fēng)險等級分為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險；

　?。└鶕?jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結(jié)論；

　?。ㄆ撸┚幹骑L(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險等級和評估結(jié)論等內(nèi)容。

　　涉及國家秘密的重大行政決策開展風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第十七條 評估主體應(yīng)當(dāng)按照市委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組《樂山市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專項檔案及備案管理規(guī)定》（樂穩(wěn)〔2016〕6號）的要求，建立風(fēng)險評估專項檔案，履行風(fēng)險評估報備手續(xù)，并對專項檔案、備案材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第七章 評估結(jié)果運用

　　第十八條 決策主體根據(jù)風(fēng)險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定。

　　第十九條 對決定實施的重大行政決策，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第二十條 在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，決策主體應(yīng)當(dāng)及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

　　第二十一條 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開展風(fēng)險評估。

　　第八章 責(zé)任追究

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定的情形，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策作出決定前未開展風(fēng)險評估的；

　?。ǘ┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施決定的;

　?。ㄈ壕弻嵤?、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本辦法規(guī)定開展風(fēng)險評估的；

　?。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定，評估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按照本辦法規(guī)定評估程序、內(nèi)容開展風(fēng)險評估的；

　?。ǘ┰陲L(fēng)險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的；

　　（三）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省的有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展風(fēng)險評估的；

　?。ㄋ模┪磳χ薪榻M織提交的風(fēng)險評估報告進行審查的；

　　（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定，實施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，中介組織開展風(fēng)險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)改部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與風(fēng)險評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰陲L(fēng)險評估過程中弄虛作假的；

　?。ǘ┏鼍咛摷僭u估結(jié)論的；

　　（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十七條違反本辦法規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取風(fēng)險評估經(jīng)費的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財政資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附則

　　第二十八條 本市行政區(qū)域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)風(fēng)險評估工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法自2017年12月1日起施行。市上有關(guān)文件內(nèi)容與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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