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獨立公正科學

標砝社會穩(wěn)定風險評估

黨的“耳朵” 政府“外腦”

部門“參謀” 群眾知心人

關(guān)于印發(fā)瀘州市社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）的通知

作者：發(fā)布時間：2014-11-07 15:43:43

關(guān)于印發(fā)瀘州市社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）的通知

瀘州市人民政府關(guān)于

印發(fā)瀘州市社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）的通知

瀘市府發(fā)[2011]16號

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

　　《瀘州市社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）》已經(jīng)市政府第33次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○ 一一年八月五日

　　

　　瀘州市社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）

　　

　　第一條為保障廣大人民群眾根本利益，加強和規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合瀘州實際，制定本細則。

　　第二條本細則適用于瀘州市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位，在決定關(guān)系群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大事項前所開展的社會穩(wěn)定風險評估。

　　第三條本細則所稱重大事項，是指我市范圍內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大改革措施、重大項目和影響社會公共秩序的重大活動等事項。

　　本細則所稱社會穩(wěn)定風險評估，是指在重大事項決定前，對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險實行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的應對措施和處置預案的行為。

　　第四條本市各級人民政府負責領(lǐng)導和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風險評估工作，相關(guān)部門、單位為責任主體負責具體組織實施。

　　第五條開展社會穩(wěn)定風險評估工作，應當遵循法治、民主、科學的原則和“屬地管理、分級負責”、“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則。

　　第六條凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大改革措施、重大項目和影響社會公共秩序的重大活動等事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策。

　　第七條評估的重大事項主要包括：

　?。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蚵毠だ孀儎拥膰衅髽I(yè)(國有控股企業(yè))改制、重組、上市、拆遷等事項;事業(yè)單位機構(gòu)改革事項;國有企業(yè)(國有控股企業(yè))職工收入分配制度重大改革事項;

　　（二）涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度及促進就業(yè)政策等重大調(diào)整;社會救助政策重大調(diào)整等;

　　（三）經(jīng)濟適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策重大調(diào)整，房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務管理等政策重大調(diào)整;

　?。ㄋ模┧?、電、燃氣、糧食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調(diào)整;

　?。ㄎ澹┥婕稗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、補償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施;

　　（六）可能造成環(huán)境嚴重惡化或加大污染物排放的重大建設(shè)項目等;

　?。ㄆ撸┲卮笞匀粸暮椭卮笠咔榈念A警防控方案;食品、藥品安全預警防控監(jiān)測方案;重大安全、質(zhì)量事故處置;洪水、干旱、地震等重大自然災害后的重要恢復重建項目建設(shè);

　?。ò耍┥婕叭藛T多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動;

　　（九）可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項;

　?。ㄊ┯嘘P(guān)民生問題的行政規(guī)范性文件的制定;

　?。ㄊ唬┢渌婕叭罕娗猩砝娴闹卮笫马?。

　　各區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門、單位按照前款規(guī)定結(jié)合實際情況確定應當開展社會穩(wěn)定風險評估的具體事項。

　　第八條重大事項社會穩(wěn)定風險評估包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠穹戏?、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定;

　?。ǘ┦欠穹洗蠖鄶?shù)群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟;

　　（三）是否可能引發(fā)不良連鎖反應或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成影響;

　?。ㄋ模┦欠翊嬖诳赡芤l(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素;

　?。ㄎ澹┦欠裼邢鄳行У娘L險化解措施和應急處置預案;

　?。┦欠翊嬖谄渌环€(wěn)定隱患。

　　第九條決策提出、政策起草、項目報建、改革牽頭或工作實施的部門、單位是社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體，應當牽頭組織實施社會穩(wěn)定風險評估工作。重點責任主體及其職責包括：

　　（一）發(fā)展改革部門負責牽頭組織實施重大改革決策、物價調(diào)整及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)部門負責牽頭組織實施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的涉農(nóng)事業(yè)單位改制、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、種子質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　?。ㄈ┙逃块T負責牽頭組織實施教育改革發(fā)展過程中的新校區(qū)建設(shè)、校地合作、校企合作、招生就業(yè)、教師待遇、職稱評聘、學校后勤管理與服務等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　　（四）人力資源社會保障部門負責牽頭組織實施對涉勞、涉保事務中的勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、就業(yè)和再就業(yè)、職業(yè)技能培訓、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　?。ㄎ澹﹪临Y源部門負責牽頭組織實施全市農(nóng)村集體土地征收、拆遷、補償、安置等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　?。┉h(huán)境保護部門負責牽頭組織實施事關(guān)生態(tài)、環(huán)境等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　?。ㄆ撸┳》砍青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負責牽頭組織實施對住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理等政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃重大調(diào)整、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城建監(jiān)察執(zhí)法等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　?。ò耍┧畡詹块T負責牽頭組織實施對涉水事務中的水資源開發(fā)、利用及保護、水利重點項目建設(shè)、水管單位機構(gòu)體制改革等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　?。ň牛┬l(wèi)生部門負責牽頭組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展中的擬上重大衛(wèi)生民生工程及擬實施醫(yī)藥衛(wèi)生改革、醫(yī)療糾紛處理等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　?。ㄊ┏青l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責牽頭組織實施對管轄范圍內(nèi)的市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃管理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的決策規(guī)劃、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生管理、城管執(zhí)法等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作；

　　（十一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責牽頭組織實施政府授權(quán)履行出資人職責的國有企業(yè)重組、改制、關(guān)閉、破產(chǎn)涉及的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置以及人員分流、安置等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

　　其他責任主體應根據(jù)其職能職責牽頭負責組織實施相關(guān)社會穩(wěn)定風險評估工作。責任主體不明確的，由同級人民政府確定。

　　第十條　社會穩(wěn)定風險評估應當遵循下列程序：

　?。ㄒ唬┐_定評估項目。原則上由責任主體根據(jù)本細則第七條規(guī)定所涉及重大事項的社會穩(wěn)定風險進行確定，也可由同級人民政府確定。

　?。ǘ┙M織實施評估。根據(jù)評估項目建立相應的評估小組，具體組織實施評估工作?？梢匝堉薪榻M織、專家學者、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、基層組織工作人員和群眾代表參加評估。評估工作應準確把握評估重點，合理制訂評估方案，努力提高評估的準確性?？梢酝ㄟ^問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會、聯(lián)席會等方式廣泛征求意見。對涉及國家秘密的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　?。ㄈ┱J真分析預測。在收集掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行風險分析預測。作出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的風險評價，對復雜疑難或?qū)I(yè)性強的評估事項，應當視情況征求上級主管部門的意見和建議。

　　（四）形成評估結(jié)論。評估小組形成評估報告，并根據(jù)社會穩(wěn)定風險大小和可控程度提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議。

　　第十一條評估報告應包括如下內(nèi)容：

　　（一）評估工作的基本情況；

　?。ǘΡ炯殑t第八條規(guī)定的各項評估內(nèi)容的評價；

　?。ㄈ┤罕姷姆从场⒂嘘P(guān)部門及專家的意見；

　　（四）應對措施、化解方案和應急預案；

　?。ㄎ澹┰u估結(jié)論及建議；

　?。┢渌枵f明的情況。

　　第十二條評估報告由責任主體進行審定，作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定，并將社會穩(wěn)定風險評估報告報同級人民政府維穩(wěn)、信訪部門備案。需報請同級人民政府決定的，由同級人民政府按照重大行政決策程序規(guī)定進行審議，并作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定。

　　第十三條重大事項實施、部分實施的情形包括：

　?。ㄒ唬┓戏?、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的根本利益；

　?。ǘ┙?jīng)過公示和民意測評，獲得大多數(shù)群眾認同的；

　　（三）參與社會穩(wěn)定風險評估的小組成員意見一致或基本一致；

　　（四）排查發(fā)現(xiàn)的矛盾和穩(wěn)定隱患能夠得到有效化解和控制的。

　　第十四條重大事項暫緩實施的情形包括：

　?。ㄒ唬┥鐣€(wěn)定方面存在重大隱患的；

　?。ǘ┙?jīng)過民意測評，絕大多數(shù)群眾暫時未認同的；

　?。ㄈ﹨⑴c社會穩(wěn)定風險評估的小組成員對主要問題的處理意見存在重大分歧的；

　?。ㄋ模┐嬖诘闹卮竺芎蛦栴}暫時無法化解消除，有待時機和條件成熟后實施的；

　　（五）其他應當暫緩實施的情形。

　　第十五條重大事項不實施的情形包括：

　　（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定，不符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，侵犯國家利益、公共利益和人民群眾利益的；

　?。ǘ┛赡芤鸫蠖鄶?shù)群眾不滿而釀成重大穩(wěn)定隱患的；

　?。ㄈε挪槌龅拿芎蛦栴}難以化解的；

　　（四）其他應當不予實施的情形。

　　第十六條責任主體對作出實施或部分實施決定，但又存在一定風險的重大事項，應當按應對措施和預案開展化解風險工作。

　　第十七條有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責令限期改正和批評教育；情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，對行政機關(guān)實施問責，對非行政機關(guān)，按照有關(guān)法律法規(guī)處理：

　?。ㄒ唬斶M行社會穩(wěn)定風險評估的事項而未實施評估的；

　　（二）在評估過程中弄虛作假的；

　?。ㄈ┪窗凑毡炯殑t進行評估的；

　?。ㄋ模┪窗凑栈夥桨负蛻鳖A案開展工作的。

　　第十八條各責任主體應當根據(jù)本細則制定相應的社會穩(wěn)定風險評估專項辦法，并報同級人民政府備案。

　　出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注重大事項的經(jīng)濟組織或社會團體，是該重大事項的責任主體，應當參照本細則開展社會穩(wěn)定風險評估。

　　第十九條本細則自2011年8月5日起施行，有效期2年。