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獨立公正科學

標砝社會穩(wěn)定風險評估

黨的“耳朵” 政府“外腦”

部門“參謀” 群眾知心人

關(guān)于《自貢市貢井區(qū)社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的公示

作者：發(fā)布時間：2012-11-07 15:48:33

關(guān)于《自貢市貢井區(qū)社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的公示

自貢市貢井區(qū)人民政府法制辦公室

關(guān)于《自貢市貢井區(qū)社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的公示

為切實維護社會和諧穩(wěn)定，從源頭上預防和減少社會矛盾，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（省政府令第246號）和《自貢市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》（市政府令第67號）精神和要求，結(jié)合貢井區(qū)實際，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)政府法制辦起草并形成了《自貢市貢井區(qū)社會穩(wěn)定風險評估實施細則》，現(xiàn)予公示。公示期15天（2012年6月1日至6月15日），如有異議，請于公示期間致信區(qū)政府法制辦公室。（聯(lián)系人:王安利，聯(lián)系電話:3319362。）

附件：《自貢市貢井區(qū)社會穩(wěn)定風險評估實施細則》

二〇一二年六月一日

附件

自貢市貢井區(qū)社會穩(wěn)定風險評估實施細則

第一章總則

　　第一條為保障廣大人民群眾根本利益，規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭上預防和減少社會矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》和《自貢市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》，結(jié)合貢井區(qū)實際，特制定本細則。

　　第二條本實施細則所稱社會穩(wěn)定風險評估，是指在決策實施與人民群眾利益密切相關(guān)、社會普遍關(guān)注的重大事項之前，對可能影響社會穩(wěn)定的各種因素進行全面調(diào)查，評估可能發(fā)生的風險等級，提出有針對性的應對策略，防范、降低、消除危害社會穩(wěn)定風險的工作過程。

本細則所稱重大事項，主要是指重大政策、重大改革措施、重大項目和重大活動等。

第三條　自貢市貢井區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（含政府派出機構(gòu)）、區(qū)級職能部門和具有行政管理職能的單位，制定、出臺、決策、實施關(guān)系到群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大事項前，應當開展社會穩(wěn)定風險評估。

　　第四條　社會穩(wěn)定風險評估工作應當堅持法治、民主、科學的原則和“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則。

第五條社會穩(wěn)定風險評估列入各級人民政府及其職能部門和具有行政管理職能單位的決策程序，作為制定、出臺、決策、實施事關(guān)人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大事項的必經(jīng)程序，做到未經(jīng)評估的重大事項不上會、不研究、不決策、不出臺、不實施。

　　第六條各級人民政府負責本區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風險評估工作。政府各部門應充分發(fā)揮職能作用，切實抓好管轄領(lǐng)域內(nèi)重大事項的社會穩(wěn)定風險評估工作。

　　第七條區(qū)委維穩(wěn)辦負責社會穩(wěn)定風險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導工作。

第二章評估范圍和內(nèi)容

　　第八條以下事項應當進行社會穩(wěn)定風險評估：

　?。ㄒ唬┥婕梆B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度、最低生活標準、最低生活保障、促進就業(yè)政策和低保、撫恤等社會救助政策的重大調(diào)整等；

　?。ǘ┥婕敖?jīng)濟適用住房、廉租住房等住房保障政策的重大調(diào)整，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策的重大調(diào)整；

　?。ㄈ┥婕肮步煌?、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標準政策的重大調(diào)整；

　?。ㄋ模┥婕爸T多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、交通營運權(quán)調(diào)整等；

　?。ㄎ澹┥婕稗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)村集體土地征收、征用、拆遷、補償、安置和移民安置等方面的重大政策調(diào)整和改革措施；

　?。﹨^(qū)人民政府作出國有土地上房屋征收決定；

　　（七）涉及職工安置、補償、分流或職工利益變動的國有（國有控股）企業(yè)、集體企業(yè)改制、重組、上市、拆遷等事項，事業(yè)單位機構(gòu)改革事項，國有（國有控股）企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位職工收入分配制度重大改革事項；

　?。ò耍┛赡茉斐森h(huán)境嚴重惡化或有較大環(huán)境污染風險的重點工程或建設(shè)項目等；

　?。ň牛┥婕昂樗?、干旱、地震等重大自然災害后的重要恢復重建項目建設(shè)；

　?。ㄊ┧姟⒌V產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等涉及群眾切身利益的重大工程建設(shè)；

　?。ㄊ唬┥婕肮舶踩⒚舾行詮?、組織或參與人數(shù)在100人以上、可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

　?。ㄊ┲卮笞匀粸暮椭卮笠咔榈念A警防控方案，食品、藥品安全預警防控監(jiān)測方案，重大安全、質(zhì)量事故處置；

　　（十三）其他可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項；

　　（十四）有關(guān)民生問題的行政規(guī)范性文件的制定；

　?。ㄊ澹┢渌婕叭罕娗猩砝娴闹卮笫马?。

第九條重大事項評估主要包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u估

　　1．責任主體資格是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定；

2．內(nèi)容是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策規(guī)定；

3．涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；

4．涉及的立項、審批及擬實施程序等是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┖侠硇栽u估

1．是否符合經(jīng)濟社會科學發(fā)展要求，是否符合社會公共利益和廣大人民群眾的根本利益；

2．是否合理兼顧不同利益群體的訴求，相關(guān)補償和其他救濟是否充分、合理、公平、公正；

　　3．是否保持了政策、措施的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性、嚴密性以及與相關(guān)政策、措施的協(xié)調(diào)性，是否會導致地區(qū)、行業(yè)、群體間的相互攀比；

　　4．擬采取的措施和手段是否必要、適當，有多種措施和手段可以達到目的，所選擇的措施和手段對當事人權(quán)益的損害是否最小。

　?。ㄈ┛尚行栽u估

　　1．實施或出臺的時機是否成熟，相應的主、客觀條件是否基本具備；

　　2．能否為本級財力所承受；

　　3．是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，能否得到大多數(shù)群眾的支持和認可。

　?。ㄋ模┛煽匦栽u估

　　1．是否可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪、重大社會治安問題、媒體負面輿論過激過熱，以及其他影響社會穩(wěn)定的因素；

　　2．可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定相應的防范化解措施和應急處置預案。

第三章評估主體和程序

第十條重大事項的責任主體是社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體。

（一）由各級人民政府決策實施的，作出決策的政府為評估責任主體；

（二）由各級人民政府職能部門或具有行政管理職能的單位決策實施的，作出決策的部門、單位為評估責任主體；

（三）由幾個部門、單位共同決策實施的，牽頭部門為評估責任主體，必要時由同級人民政府指定評估責任主體。

第十一條評估實施主體具體負責實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。

（一）由各級人民政府決策實施的，政策提出部門、改革牽頭部門、項目報審部門、重大活動承辦部門是評估實施主體；

（二）由各級人民政府職能部門或具有行政管理職能的單位決策實施的，該部門、單位為評估實施主體；

（三）由多個部門、單位共同決策實施的，牽頭部門為評估實施主體，必要時，由同級政府指定評估實施主體。

第十二條評估責任主體、實施主體在必要時可組織中介組織參與社會穩(wěn)定風險評估工作。

　　第十三條重大事項評估應遵照以下程序：

　　（一）制定方案。評估實施主體應根據(jù)重大事項的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，制訂社會穩(wěn)定風險評估方案，明確評估的具體內(nèi)容，評估工作的具體步驟、方式、時限和目標要求，并按照評估方案組織開展評估工作。對于涉及范圍廣、時間跨度長的重大事項，可制定總體評估和分階段評估方案。

　?。ǘ┦占闆r。評估實施主體要按照公開透明原則，采取召開座談會、進行實地調(diào)研、重點走訪和問卷調(diào)查、民意測驗、聽證會等多種形式，征求各利益相關(guān)方特別是直接利益群體的意見。對依照法律、法規(guī)、規(guī)定不宜事先公開的重大事項，評估實施主體應盡可能收集、掌握情況，對各利益相關(guān)方可能提出的意見、訴求進行分析、梳理。

　?。ㄈ┓治稣撟C。評估實施主體應圍繞重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題進行綜合分析評估，特別要對重大事項實施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進行分析預測，必要時可組織有關(guān)部門、單位和專家進行論證。

　　（四）形成報告。評估實施主體應在認真分析論證的基礎(chǔ)上形成社會穩(wěn)定風險評估報告，并報送重大事項責任主體審定。評估報告應提出經(jīng)綜合評估后確定的無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險4個等級的風險評價結(jié)論，并據(jù)此提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議。

　　第十四條涉及國家秘密的重大事項的風險評估工作應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第四章評估結(jié)果運用和風險控制

　　第十五條重大事項責任主體對社會穩(wěn)定風險評估報告進行研究后，應針對不同情形，對重大事項的實施與否作出如下決策：

　?。ㄒ唬儆诒炯墶⒈静块T、本單位決策實施的重大事項，若存在重大穩(wěn)定風險的，應作出不實施的決定；存在較大穩(wěn)定風險，且通過現(xiàn)有工作措施無法全面控制風險又不能分步實施的，應作出暫緩實施的決定，待時機成熟后再實施；存在較大穩(wěn)定風險，但通過現(xiàn)有工作措施可控制部分風險，且能分步實施的，可作出部分實施的決定；無穩(wěn)定風險或存在較小風險的，可作出同意實施的決定。

　?。ǘ儆谪瀼芈鋵嵣霞壗y(tǒng)一部署、近期急需實施的重大事項，應由重大事項責任主體組織有關(guān)部門有針對性地做好矛盾排查化解工作，嚴防重大涉穩(wěn)事件發(fā)生。實施中若遇到重大或較大穩(wěn)定風險，應及時向上級報告并提出相關(guān)建議。

　　第十六條重大事項責任主體作出實施、部分實施決定的，應將社會穩(wěn)定風險評估報告報同級維穩(wěn)、信訪、應急部門備案。

　　第十七條責任主體對作出實施或部分實施決定，但又存在一定穩(wěn)定風險的重大事項，應及時制定維護穩(wěn)定工作方案和應急預案，并按照工作方案和預案，落實工作責任，做好矛盾預防化解、事件處置等工作，確保社會穩(wěn)定。

　　重大事項實施后引發(fā)重大社會穩(wěn)定問題的，重大事項責任主體應暫停實施，并責成評估實施主體對決策執(zhí)行情況進行全面評估。根據(jù)評估結(jié)果需要對決策進行調(diào)整的，應及時進行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應停止執(zhí)行。

第五章責任追究

第十八條　有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由有權(quán)機關(guān)責令限期改正和批評教育；情節(jié)較重，引發(fā)大規(guī)模集體上訪、群體性事件或其他嚴重穩(wěn)定事件的，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》和《四川省維護社會穩(wěn)定責任倒查規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對行政機關(guān)和責任人員實施問責。對非行政機關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬斶M行社會穩(wěn)定風險評估的事項而未實施評估的；

　?。ǘ┰谠u估過程中弄虛作假的；

　　（三）未按本實施細則要求進行評估的；

　?。ㄋ模ψ鞒鰧嵤┗虿糠謱嵤Q定，但又存在一定穩(wěn)定風險的重大事項，未按照化解方案和應急預案開展工作的；

（五）決策實施過程中出現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題時，責任主體未對決策實施情況進行全面評估，未根據(jù)對實施情況的評估結(jié)果及時調(diào)整或者停止執(zhí)行決策的。

第六章附則

第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)級各部門應當根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》、《自貢市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》和本實施細則，認真組織實施本地、本部門社會穩(wěn)定風險評估工作。

第二十條其他經(jīng)濟組織和社會團體出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注重大事項的，應當參照本細則開展社會穩(wěn)定風險評估。

　　第二十一條本細則由自貢市貢井區(qū)人民政府法制辦公室負責解釋。

　　第二十二條本實施細則自印發(fā)之日起實施。

鏈接：關(guān)于《自貢市貢井區(qū)社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的公示

關(guān)于印發(fā)瀘州市社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）的通知